□陳永正 付磊

 

　　習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，“要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇”。這是總書記對四川全面創新改革提出的新要求。大眾創業、萬眾創新是全面創新改革的重要載體，把“天府之國”加快建設成為全國創新驅動發展先行省，需要構建機制完善的“雙創”政策配套體系。

 

　　近年來，我省陸續出臺了一系列關于大眾創業、萬眾創新的政策文件，打開了創新創業工作的新局面。但從政策設計到落地還存在著不配套的問題，具體體現在七個方面：一是宏觀政策與微觀的實施辦法不配套，大到創新創業公共服務機制，小到創業補貼的發放等環節，還缺乏具體有效的實施細則和保障機制;二是對創業的前期扶持激勵與后期服務保障不配套，政府的焦點多是對準于創業孵化階段，但是對于已創立企業的現實難題沒有給予充分的關注和考慮;三是政府的強勢主導與市場機制的運用不配套，從政府投入方式到各類園區的管理服務方式，多是由政府承擔，尚沒有發揮各類市場主體的重要作用;四是鼓勵農民工返鄉創業導向與農村公共服務供給不配套，由于農村基礎設施不健全，又缺乏專門的扶持、引導機構，加上城鄉二元結構背后種種制度的限制，使得許多農民工在鼓勵返鄉創業政策面前望而卻步;五是具體政策的頒布實施與宣傳引導路徑不配套，目前政府還沒有建立系統性的政策宣傳載體，使得有創業意愿的人們無從知曉全面準確的政策信息;六是對高新技術創業的支持與一般性服務產業創業的支持政策不配套，對于普通民眾特別是農民工這個“大眾”群體還缺乏一個低門檻的普惠平臺;七是創新創業的長遠戰略設計與教育機制不配套，特別是當前應試教育模式的負面影響，以及中小學創新教育與高校創業教育的嚴重脫鉤。

 

　　上述政策不配套問題若不及時加以解決，就會減弱“雙創”政策的長期效果，可能導致“雙創”活動發展后勁不足。解決問題的對策是，健全服務、教育和市場化運行三大機制，完善“雙創”政策配套體系。

 

　　創新政府服務機制

 

　　著力于聚集各類要素，搭建各類平臺，出臺保障政策，促使“資本”與“知本”碰撞，“口袋”與“腦袋”相遇。

 

　　建立“一站式”創業服務中心。由省內各級政府組建成立，為轄區內創業者就近提供“一站式”享受各種優惠政策的集成服務，如工商注冊、稅務登記、銀行開戶、審批代碼、稅收減免、補助補貼辦理等，實行全程代理、限時辦結，確保手續辦理“一路綠燈”，并確保政府各項政策能夠及時、有效地落實到創業者身上。創業服務中心可以在各級政府政務服務中心單獨設立窗口，其職能設定為統一行使本級政府相關部門的相關行政職能，其人員由財政、科技、人力資源與社會保障、工商、稅務等有關部門派員組成。

 

　　打造成都的“中關村”。成都全域“雙創”行動，匯聚了一大批優質的創新創業資源。當前，四川成功躋身國家全面創新改革試驗區域，將緊扣軍民融合發展的核心主題，重點依托成德綿開展先行先試。以此為契機，成都應該率先發力，集中創新創業的優質平臺和資源，集聚一批軍轉民技術，建設軍民融合小城鎮，打造成都的“中關村”。

 

　　打造“平民創業街”。創業不能忽略農民工群體。農民工或許沒有新技術，但他們可能具有某種傳統手藝或絕活，要將這種優勢與創業結合起來，為農民工開辟一條新的出路。應當在城市居民比較集中的地區，以社區為單位組織打造“創業街”，可以采用夜市街的模式，由社區管理委員會提供平臺和各類服務，規劃好具體時間，并減免管理費用等，打造多種平民創業平臺。

 

　　健全創新創業教育機制

 

　　將中小學創新創造教育與大學階段的創業教育相結合，在創新教育上實現中小學教育到大學教育的無縫對接。

 

　　變革傳統的填鴨式、唯分數論的中小學教育模式。為中小學提供寬松的辦學自主空間;創新教學模式，實行合作學習、課堂討論、探究學習、實踐教學等多種方式，從根本上打破傳統的填鴨式單一課堂教育模式，培養學生的問題意識和自主學習能力;創新中小學教育評價體系，創設多樣的考試制度，改變“標準答案”一統天下局面，挖掘學生創新能力。

 

　　構建全方位的大學創新創業教育模式。建立分級式的創新創業課程體系，并嵌入人才培養方案。在低年級公共課程中開設企業管理、金融財會、工商管理等基礎課程，使學生了解企業創辦、管理和運營的基本知識。在高年級開設企業融資、戰略管理、風險管理、創業實戰、創業規劃等課程，為創業實踐儲備知識技能。建立“三位一體”的實踐教學體系。依托大學生創新創業大賽、創業技能拓展活動、校園經營實戰大賽、ERP沙盤模擬經營大賽等載體，推進創業模擬體驗，激發學生的創業潛能。依托董事單位、合作單位、校友單位，搭建產學研合作平臺，積極推進校園科技成果的轉化，并為大學生創業實踐提供見習機會，在歷練中培養學生的創業品質。依托大學科技園為大學生創業提供孵化平臺，推動學生從接受創業教育走向創業實踐。同時，以國家、省級“卓越人才培養計劃”項目為抓手，開設創新人才班、卓越人才班，將專業學科、基礎學科和創業實踐相結合，培養精英人才的創業意識和創業能力。

 

　　構建市場化運行機制

 

　　創業是一種經濟活動，催生的是市場主體，必須遵循市場規律，讓市場在創新創業中發揮主導作用。

 

　　大力引進和培育第三方服務機構。大力扶持“一站式企業服務平臺”的建設，如成都“頂呱呱”集團公司，專門為創業企業提供免費的注冊登記等一站式服務，并為企業后期發展提供會計代理、商標注冊、融資貸款、網站建設、微信開發、整合營銷推廣、項目申報、LOGO設計、產品包裝等諸多有償業務支持，實現了政府和市場的對接，有效提升了政務服務效率。在創客空間、創業園區、孵化園區逐步引進第三方管理服務機構，實現“服務外包+績效考核”的運行機制創新，為創業企業提供專業化、綜合化的服務和完善的后勤保障，充分激發各類市場主體的積極性和創造性。

 

　　創新資金投入模式。眾多在孵企業和畢業企業的發展瓶頸是缺少風險投資。破解之道是：，逐步轉變政策撥款方式，由“補”改“投”，由政府業務主管部門設立創投引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式，引導社會資金進入，擴大政府資金引導作用。第二，由各類孵化器建設管理機構通過牽線搭橋、投資入股的方式支持各類科技企業的發展。孵化器平臺既可舉辦有針對性的投資融資活動，為在孵化企業與風險投資機構牽線搭橋，引導外部投資;也可選擇前景良好的在孵企業，或為其提供融資擔保，或通過股權、可轉債投資方式，切實解決孵化企業生存發展的急需。政策鼓勵平臺與企業通過股權、債權聯姻，創設平臺與企業的利益分享機制。

 

　　大眾創業、萬眾創新是我國經濟社會發展的長遠戰略選擇，政策設計必須有前瞻性。前期，要通過全面動員形成八仙過海、各顯神通的紅火局面，中后期就要注重資源的整合利用，將創客空間、園區以及第三方服務機構的優勢資源進行統籌協調，提供政策升級版。

 

　　(作者分別系四川大學經濟學院教授、博士生導師，四川大學經濟學院博士生)