《總體方案》：

 

　　完善外貿(mào)發(fā)展載體。依托電子口岸公共平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報(bào)功能納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)項(xiàng)目。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門(mén)逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)。

 

　　政策解讀：

 

　　“單一窗口”是指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^(guò)單一平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)單一平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性遞交滿(mǎn)足監(jiān)管部門(mén)要求的格式化單證和電子信息，監(jiān)管部門(mén)處理狀態(tài)通過(guò)單一平臺(tái)反饋給申報(bào)人。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)成為世界各國(guó)推進(jìn)貿(mào)易便利化和口岸信息化的通行做法，全球已經(jīng)有60多個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了“單一窗口”。

 

　　以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建立，使過(guò)去的國(guó)際貿(mào)易多頭管理、多頭監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的單一窗口監(jiān)管，極大改善了營(yíng)商環(huán)境。目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版已建成上線(xiàn)，聯(lián)通20個(gè)監(jiān)管部門(mén)，服務(wù)范圍涉及2.6萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)，貨物申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)減少1/3，大幅提高了口岸通行效率。

 

　　2016年12月，中國(guó)(河南)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”(2016版)上線(xiàn)運(yùn)行，意味著通過(guò)河南“單一窗口”平臺(tái)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)通關(guān)無(wú)紙化、一體化、自動(dòng)化應(yīng)用。未來(lái)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”將為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供平臺(tái)支撐，為跨境電子商務(wù)、一般國(guó)際貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多種對(duì)外貿(mào)易方式提供便利化、一站式綜合服務(wù)。

 

　　關(guān)鍵詞：放管結(jié)合

 

　　《總體方案》：

 

　　深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大限度減少行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同管理。完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)各部門(mén)間依法履職信息的聯(lián)通和共享。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。

 

　　政策解讀：

 

　　作為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“龍頭”，近年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)推進(jìn)法治化進(jìn)程，加大力度推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的重事前審批、事中事后監(jiān)管比較弱化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺砰_(kāi)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。上海社科院副院長(zhǎng)張兆安指出，以市場(chǎng)監(jiān)管為典型例證，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管從工商局、食藥監(jiān)局等多部門(mén)實(shí)施合并為市場(chǎng)監(jiān)管局，多線(xiàn)合并成為一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)后，不僅提高了政府行政效率，也降低了企業(yè)發(fā)展成本。

 

　　先行者的腳步對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)富有啟示意義。經(jīng)過(guò)幾年探索，上海對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管體系作出頂層設(shè)計(jì)，并于去年出臺(tái)《進(jìn)一步深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)政策研究局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該方案立足于更好的“管”為更大的“放”提供保障。一方面，全面構(gòu)建市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系;另一方面，創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管手段和理念，對(duì)實(shí)施“證照分離”的改革事項(xiàng)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融、貿(mào)易、投資改革，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)等，強(qiáng)化政府部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管。

 

　　(責(zé)任編輯：韓夢(mèng)晨)