上海人才新政20條促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙自聯(lián)動(dòng)”建人才改革試驗(yàn)區(qū)

　　新華社上海7月10日電（記者 何欣榮、王琳琳）來(lái)滬工作5年的法國(guó)人瑪麗，近期打算申請(qǐng)“創(chuàng)業(yè)”類私人事務(wù)居留許可，和朋友合伙開一家咨詢公司。讓瑪麗享受這一便利的，是近期上海市出臺(tái)的《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》。意見共20條，從人才集聚、人才管理和綜合環(huán)境三方面，為上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心提供人才支撐和智力保障。

　　上海此次出臺(tái)的意見，是上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心方案公布后的首個(gè)配套政策。意見提出，要堅(jiān)持以“雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)人才制度創(chuàng)新，大力建設(shè)國(guó)家人才改革試驗(yàn)區(qū)。

　　上海張江高新區(qū)管委會(huì)創(chuàng)新促進(jìn)處處長(zhǎng)馬文剛介紹，目前上海自貿(mào)區(qū)面積120．7平方公里，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，兩大國(guó)家戰(zhàn)略有65平方公里的重疊區(qū)域。“雙自”園區(qū)的交錯(cuò)融合，為創(chuàng)新政策疊加、體制機(jī)制共用、服務(wù)體系共建提供了機(jī)遇。

　　“自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)是體制機(jī)制改革，為人才流動(dòng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。而自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有一些特殊政策，比如股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅5年分期繳納，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者得到實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)。爭(zhēng)取到2020年，在‘雙自’園區(qū)集聚3000名左右的海外高層次人才和國(guó)際領(lǐng)軍人才、10萬(wàn)名左右的新興產(chǎn)業(yè)科技和技能人才、20萬(wàn)名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。”馬文剛說(shuō)。

　　意見還提出，要?jiǎng)?chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度。加大對(duì)上海急需緊缺的海外高層次人才，尤其是外籍專家的引進(jìn)力度。此外，上海還將充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，包括完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶等政策。

　　上海此次出臺(tái)的聚才政策，凸顯了市場(chǎng)化的導(dǎo)向。如海外人才的認(rèn)定與工資（年收入60萬(wàn)元以上）和稅收（年繳納個(gè)人所得稅12萬(wàn)元以上）掛鉤。對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)人才，直接入戶引進(jìn)。“之前企業(yè)在清華大學(xué)招聘，不少畢業(yè)生問(wèn)起能不能在上海落戶。政府在人才引進(jìn)中突出市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的作用，給了我們很大信心。”已經(jīng)落戶張江高新區(qū)金橋園的安翰光電技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)吉朋松說(shuō)。

　　在建立更加靈活的人才管理機(jī)制方面，上海將聚焦人才激勵(lì)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，真正把權(quán)和利放到市場(chǎng)主體手中。比如科技成果轉(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于70％。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（3年至5年）返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。

　　“原來(lái)超過(guò)800萬(wàn)元的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，必須同時(shí)報(bào)上級(jí)部門和財(cái)政部審批。”中科院上海藥物所副所長(zhǎng)葉陽(yáng)說(shuō)，改革后無(wú)需走審批流程，使成果轉(zhuǎn)化“提速”約一年時(shí)間。

　　人才競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是綜合發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。為此，上海將引導(dǎo)和鼓勵(lì)各區(qū)縣培育發(fā)展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。試行“科技創(chuàng)新券”，對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模。優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，支持市場(chǎng)主體建立第三方國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)。

　　從7月1日起，上海的“科技創(chuàng)新券”可以在線使用。目前領(lǐng)到“科技創(chuàng)新券”的企業(yè)中，員工少于20人的小微企業(yè)占57％。盟科醫(yī)藥技術(shù)（上海）有限公司今年申領(lǐng)到10萬(wàn)元“科技創(chuàng)新券”，公司副總經(jīng)理王星海表示：“新藥研發(fā)投資大、周期長(zhǎng)，使用創(chuàng)新券購(gòu)買公共研發(fā)平臺(tái)的服務(wù)后，企業(yè)的研發(fā)投入大幅降低。”