關(guān)于進一步促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

　　國科發(fā)政〔2011〕178號

　　為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），進一步支持科技型中小企業(yè)增強創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮其在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用。現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

　　科技型中小企業(yè)是一支主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)群體，是我國技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和經(jīng)濟增長的重要推動力量，在促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、以創(chuàng)新帶動就業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著重要作用。長期以來，黨中央國務(wù)院十分重視科技型中小企業(yè)發(fā)展，各部門、各地方采取多種措施支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。國民經(jīng)濟各個行業(yè)的科技型中小企業(yè)，為促進先進適用技術(shù)應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合做出了積極貢獻。但是，我國科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展仍然面臨著融資渠道不暢，創(chuàng)新人才缺乏，支撐創(chuàng)新的公共服務(wù)不足，政策環(huán)境有待完善以及自身管理水平不高等問題。因此，需要進一步集中各方力量，匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，拓展發(fā)展空間，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動廣大中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供重要支撐。

　　二、支持科技型中小企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，應(yīng)用高新技術(shù)及先進適用技術(shù)

　　（一）推動科技型中小企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。支持高等學(xué)校、科研院所與科技型中小企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合開發(fā)項目、共同培養(yǎng)人才。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建中根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需要，大力吸納科技型中小企業(yè)參與。繼續(xù)開展科技人員服務(wù)企業(yè)行動。通過科技特派員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等方式組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題。

　　（二）推進科技中介機構(gòu)服務(wù)科技型中小企業(yè)。繼續(xù)實施生產(chǎn)力促進中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)基層科技專項行動。加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新驛站和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。繼續(xù)推進技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)化聯(lián)盟建設(shè)。支持高等學(xué)校、科研院所建立專門的成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)。推進各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，鼓勵科技中介機構(gòu)開展面向科技型中小企業(yè)的服務(wù)。

　　（三）支持科技型中小企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)。鼓勵高等學(xué)校、科研院所以及各類財政性資金支持形成的科技成果向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合創(chuàng)新人才推進計劃，鼓勵擁有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。圍繞節(jié)能減排、低碳發(fā)展等重大任務(wù)，通過固定資產(chǎn)加速折舊等方式，鼓勵科技型中小企業(yè)吸納和應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)升級。在十城萬盞、十城千輛、金太陽等試點示范工程中充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)的作用，鼓勵科技型中小企業(yè)利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能減排和綠色產(chǎn)品。

　　三、引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展

　　（四）發(fā)揮科技園區(qū)和基地的集聚作用，促進科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。以高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園及大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地等為載體促進科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。在國家高新區(qū)開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點工作，通過火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等項目實施，吸引科技型中小企業(yè)按專業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系向國家高新區(qū)集聚。培育集群品牌，形成龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的培育功能，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

　　（五）圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，引導(dǎo)各級政府的專項資金向科技型中小企業(yè)集群傾斜。構(gòu)建支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵科技型中小企業(yè)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件形成支撐與服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)集群。

　　四、加強對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)

　　（六）加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。通過政策引導(dǎo)和試點帶動，整合資源，以用為本，推進技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺為科技型中小企業(yè)服務(wù)。開展面向科技型中小企業(yè)的專題服務(wù)行動，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

　　（七）鼓勵高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)開放科技資源。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻等科技資源進一步向科技型中小企業(yè)開放。支持社會公益類科研院所為企業(yè)提供檢測、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)。引導(dǎo)和支持各類基礎(chǔ)條件平臺為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。推動國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等進一步向科技型中小企業(yè)開放。鼓勵有條件的大型企業(yè)向科技型中小企業(yè)開放研究實驗條件。

　　（八）加強知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。強化對科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的專題培訓(xùn)，提高科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力，幫助科技型中小企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，培養(yǎng)專業(yè)人才。在知識產(chǎn)權(quán)信息查詢與分析、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)保護及糾紛處理等方面為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化咨詢服務(wù)。吸納科技型中小企業(yè)參與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，鼓勵科技型中小企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聯(lián)合制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（九）充分發(fā)揮各類社會化專業(yè)機構(gòu)的作用。促進從事管理咨詢、注冊咨詢、會計事務(wù)、審計事務(wù)、法律援助、人才培訓(xùn)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)服務(wù)的社會化機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。支持建立匯集各類專業(yè)機構(gòu)的信息服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)的各類服務(wù)需求提供網(wǎng)絡(luò)支撐。鼓勵專業(yè)化機構(gòu)通過培訓(xùn)、示范等多種方式在科技型中小企業(yè)中推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法。探索通過政府購買服務(wù)等方式，促進各類專業(yè)機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（十）支持科技型中小企業(yè)國際化發(fā)展。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館科技處組、各類國際科技合作基地的信息與中介服務(wù)作用，在項目推薦、人才引進、信息收集等方面為科技型中小企業(yè)開展多種形式服務(wù)。鼓勵支持有條件的科技型中小企業(yè)到境外拓展業(yè)務(wù)，開發(fā)市場，開展國際合作與交流。

　　五、拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道

　　（十一）深入開展促進科技和金融結(jié)合試點。會同有關(guān)金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)共同組織開展促進科技和金融結(jié)合試點工作。通過創(chuàng)新投入方式和金融產(chǎn)品，改進服務(wù)模式，搭建科技金融服務(wù)平臺，加強科技資源與金融資源的有效對接。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、創(chuàng)新型試點城市和部分省市開展的國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，開展促進科技和金融結(jié)合試點工作，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

　　（十二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對納入國家及省、自治區(qū)、直轄市的各類科技計劃的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和信貸原則，鼓勵商業(yè)銀行積極提供信貸支持。積極探索支持科技創(chuàng)新的政策性融資方式。利用知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、科技小額貸款公司和銀行科技支行等方式扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項目評審。組織開展對科技型中小企業(yè)的信用評價，加快科技型中小企業(yè)信用體系建設(shè)。

　　（十三）建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。鼓勵各級政府科技管理部門、國家高新區(qū)設(shè)立多層次、專業(yè)化的科技擔(dān)保公司和再擔(dān)保機構(gòu)，逐步建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過風(fēng)險補償和獎勵等政策，積極引導(dǎo)和鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目或自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項目貸款提供擔(dān)保服務(wù)。進一步深化科技保險試點，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)為科技型中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品。

　　（十四）加快科技型中小企業(yè)股權(quán)投資體系建設(shè)。鼓勵地方科技管理部門、國家高新區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，為種子期科技型中小企業(yè)提供資金支持。進一步加強科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的實施力度，引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，對投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。倡導(dǎo)私募股權(quán)基金和各類社會投資機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的投資，有效擴大科技型中小企業(yè)股權(quán)投資的資金供給量。

　　（十五）利用多層次資本市場支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中小板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、股權(quán)代辦系統(tǒng)等對科技型中小企業(yè)的培育和促進作用。擴大股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍，支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)，支持符合條件的科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板及其它板塊上市融資。大力推動科技型中小企業(yè)的改制上市進程。探索利用債券工具和信托工具為科技型中小企業(yè)融資的有效形式和途徑。

　　六、引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入

　　（十六）鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。加強已有政策落實力度，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開展研發(fā)活動。對于研發(fā)投入占企業(yè)總收入的比例達到5%以上的科技型中小企業(yè)，探索多種形式的鼓勵、補貼機制。

　　（十七）進一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。力爭逐年穩(wěn)定增加中央財政預(yù)算支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項資金規(guī)模。創(chuàng)新支持方式，擴大資助范圍，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)的支持力度。鼓勵地方加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，帶動社會資金支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（十八）充分利用科技計劃資源支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大國家火炬計劃、重點新產(chǎn)品計劃、星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度。研究建立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。擴大科技型中小企業(yè)參與國家863計劃、科技支撐計劃項目的比例。

　　七、完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境

　　（十九）完善促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。進一步梳理和評估已經(jīng)出臺的政策法規(guī)，針對突出問題補充完善相關(guān)政策措施。各地方結(jié)合本地情況，制訂促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的配套政策。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型試點城市和部分省市開展的國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作，開展促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的先行先試。

　　（二十）實施有利于科技型中小企業(yè)吸引人才的政策。結(jié)合創(chuàng)新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃、青年英才開發(fā)計劃和國家高技能人才振興計劃等各項國家人才重大工程的實施，支持科技型中小企業(yè)吸引和凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。針對科技型中小企業(yè)的人才需求，提供信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵科技型中小企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養(yǎng)機制。探索對符合條件的科技型中小企業(yè)聘用人才給予適當(dāng)補助支持。

　　（二十一）加大政策落實力度。加強企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策在科技型中小企業(yè)群體中落實情況的跟蹤檢查，及時分析問題、采取措施，保證各項政策的有效落實。繼續(xù)實施國家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器稅收減免政策，為科技型中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既是一項事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)和全面建設(shè)小康社會全局的長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需求。各地方科技管理部門要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合各地情況，采取有效措施，制定相應(yīng)落實辦法，切實抓好本意見的落實。